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經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵階段，擴內(nèi)需被提高到新的戰(zhàn)略高度。

日前，國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費的措施》公布（下稱《措施》），希望通過優(yōu)化政策和制度設(shè)計，進一步滿足居民消費需求、釋放消費潛力。

【資料圖】

就在《措施》公布第二天，8月1日，江西召開新聞發(fā)布會介紹《關(guān)于進一步促進和擴大消費的若干措施》，明確今年下半年將統(tǒng)籌安排省級商務(wù)資金1億元用于發(fā)放消費券，比去年增加3000萬元。

“當(dāng)前，我們也清醒地認(rèn)識到，消費增長不及預(yù)期、居民消費動力不足、大宗消費持續(xù)低迷等問題普遍存在，盡快制定我省進一步促進和擴大消費的政策舉措顯得非常重要和緊迫。”江西省商務(wù)廳廳長猶王瑩直言。

這不只是江西一省的處境。從公開報道看，今年以來，幾個中部省份聚焦消費發(fā)力頗多。其中：

湖南官宣“力爭今年全省社會消費品零售總額突破2萬億元”；

安徽發(fā)文明確未來3年將持續(xù)提升餐飲、汽車、家電、住房等實物消費，并實施中等收入群體倍增計劃；

定下“3萬億元”消費目標(biāo)后，河南在今天（8月7日）公布《持續(xù)擴大消費若干政策措施》，提出“購車補貼”延期至今年年底、“最高1千萬支持電商企業(yè)”等舉措……

密集動作背后，是未及預(yù)期的現(xiàn)實。

從上半年最新消費數(shù)據(jù)看，中部六省中，僅湖北社消零增速跑贏全國，河南、湖南、安徽、江西不僅增速明顯低于全國水平，也未達(dá)到此前設(shè)定的自我預(yù)期目標(biāo)，“下半程”加速沖刺壓力不小。

不及預(yù)期

今年上半年，全國社會消費品零售總額同比增長8.2%；最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%，比上年同期提高46.4個百分點，成為經(jīng)濟恢復(fù)的主要驅(qū)動力。

隨著各地經(jīng)濟半年報陸續(xù)公布，31省份上半年消費“成績單”也已出爐。

數(shù)據(jù)顯示，上半年廣東、江蘇、山東、浙江穩(wěn)居社消零總額全國前四強，均超過1.5萬億元；前十強省份中，相比去年同期，河南大概率被四川反超，安徽也進一步被四川甩開。

從增速看，共有14個省份跑贏全國，其中上海、吉林、青海、河北、江蘇均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。14個省份中，有江蘇、浙江、山東等東部省份，有來自西部的云南、青海、甘肅等，黑龍江、吉林、遼寧東北三省全數(shù)在列，中部地區(qū)則僅有湖北一省。

具體來看，上半年湖北社消零總額達(dá)10757.35億元，同比增長9.0%、增速居中部第一，這也是其近年社消零總額首次在二季度突破1萬億元。

相較之下，安徽、湖南、江西、河南、山西分別低于全國增速0.9、1.6、2.3、2.4、2.5個百分點。其中安徽增速在31個省份中排名第19位，其余4個省份則都在20名開外。

而根據(jù)公開報道，各省此前設(shè)定的年度增長目標(biāo)分別為：

安徽省政府工作報告提出，2023年社會消費品零售總額增長目標(biāo)為9.5%；

江西省政府工作報告提出，今年社會消費品零售總額增長目標(biāo)為8.5%左右；

河南省政府工作報告提出，今年社會消費品零售總額增長目標(biāo)為8%；

湖北省“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“消費擴容升級”，全省社會消費品零售總額年均增長8%左右；

湖南明確將2023年定為“消費提振年”，社會消費品零售總額增長7%以上……

也就是說，除湖北以外，上半年安徽、湖南、江西、河南的社消零增速都沒有達(dá)到各自年度預(yù)期目標(biāo)。

消費復(fù)蘇無疑在很大程度上影響著各省經(jīng)濟活力恢復(fù)的成色。對比年初定下的年度經(jīng)濟增長目標(biāo)，上半年中部六省均未能達(dá)標(biāo)。

其中，社消零增速相對靠前的安徽、湖北，上半年經(jīng)濟增速與全年預(yù)期目標(biāo)相差相對較小；江西、湖南分別與全年預(yù)期目標(biāo)相差4.6、2.9個百分點，在31個省份中差距最大。

發(fā)力沖刺

上半年消費增長壓力較大，意味著這些省份要完成全年目標(biāo)還需進一步加速加力。

洛陽十字街小吃一條街夜景 圖片來源：新華社

值得注意的是，今年以來，中部幾個省份已先后發(fā)文官宣，向新的消費萬億目標(biāo)發(fā)起沖刺。緊隨其后的是更大力度的政策支持。

以河南為例。今年6月底，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）》，提出到2025年，社會消費品零售總額突破3萬億元、年均增長9%以上，1億人口超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮。

8月7日，河南公布《持續(xù)擴大消費若干政策措施》，聚焦汽車、住房、家電、文旅、體育等重點領(lǐng)域出臺10條舉措，旨在鼓勵消費、擴大內(nèi)需市場。其中包括：

“購車補貼”延期至今年年底，最高可補貼1萬元；

鼓勵各地發(fā)放電商平臺消費券，最高1千萬支持電商企業(yè)（對符合要求的電商及電商平臺企業(yè)，省財政給予3萬元獎勵，單家企業(yè)獎勵金額最高不超過1000萬元）；

支持豫酒振興，鼓勵各地對豫酒生產(chǎn)企業(yè)按照2023年度新增銷售額的2.5%給予獎勵，省財政按照各地實際財政補貼支出的30%給予補貼……

再比如，江西省政府辦公廳前不久印發(fā)的《江西省促進商貿(mào)消費提質(zhì)擴容三年行動方案（2022－2024年）》明確，到2024年，全省社會消費品零售總額突破1.5萬億元，年均增長8%以上，提前一年實現(xiàn)全省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

8月1日，江西《關(guān)于進一步促進和擴大消費的若干措施》相關(guān)內(nèi)容公布，圍繞促進重點領(lǐng)域消費、增加優(yōu)質(zhì)消費供給等方面共出臺16條具體舉措。其中高達(dá)1億元的消費券備受關(guān)注。

根據(jù)上述文件，江西將統(tǒng)籌安排省級商務(wù)發(fā)展資金1億元用于發(fā)放消費券。相比去年，今年不僅消費券總金額增加了3000萬元，類別也在去年汽車、家電、餐飲基礎(chǔ)上，新增了家具類。其中汽車消費券達(dá)6000萬元。

此外，湖南省商務(wù)廳和財政廳今年4月聯(lián)合印發(fā)的《落實“穩(wěn)增長”20條進一步恢復(fù)和擴大消費若干政策措施》明確目標(biāo)：2023年社會消費品零售總額突破2萬億元，增長7%以，與之匹配的政策舉措是：在消費補貼、新能源汽車、餐飲、首店經(jīng)濟等方面進一步發(fā)力，最高補貼1000萬。

瞄準(zhǔn)“到2025年社消零總額達(dá)3萬億元”目標(biāo)的安徽，截至6月下旬，今年已累計發(fā)放消費券近3億元。按照計劃，三季度安徽全省將突出汽車、餐飲、電商等領(lǐng)域，開展促消費活動約1500場。

長效機制

“真金白銀”的消費補貼，在短期內(nèi)增強消費意愿、拉動內(nèi)需的效果毋庸置疑。

不過也有觀點指出，消費券具有一定“擠出效應(yīng)”，其帶來的未必是新增消費，也可能是提前消費，通過消費券節(jié)省下來的錢，也不一定用于其他消費，也可能轉(zhuǎn)化為儲蓄。

長遠(yuǎn)來看，擴大消費僅靠“補貼”顯然還不夠。

河南省社會科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究所正高級經(jīng)濟師李紅見分析指出，“目前河南消費市場恢復(fù)基礎(chǔ)尚需鞏固，社會消費品零售總額增速仍沒有恢復(fù)到疫情前水平，整體增速在六個經(jīng)濟大省中處于末位，消費市場全面復(fù)蘇仍面臨較大壓力。”

其中，社會就業(yè)和居民收入增長形勢不容樂觀。在李紅見看來，就業(yè)市場全面復(fù)蘇和供求秩序穩(wěn)定尚需要一個過程，重點群體尤其是青年群體就業(yè)難題仍然突出。就業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)下，河南居民可支配收入相對不高，某種程度上會減弱居民消費預(yù)期。

其背后邏輯是，持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提高居民收入才能從根本上提振消費信心。整體來看，中部六省居民可支配收入處于什么水平？

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的居民收支數(shù)據(jù)，上半年全國居民人均可支配收入19672元，比上年同期名義增長6.5%；居民人均消費支出12739元，比上年同期名義增長8.4%。

具體到省份，今年上半年，共有9個省份居民人均可支配收入高于全國水平，其中并沒有中部席位。

中部六省中，居民人均可支配收入最高的是安徽，為17998元，與全國平均線相差1674元；最低的是河南14156元，與全國平均線差距超過5500元。

反映到人均消費支出上，六省同樣全部低于全國水平。其中，湖北距離平均線僅差20元，山西則相差超3300元。

可以看到的是，當(dāng)?shù)貙Υ艘延幸庾R和行動。

河南在明確“3萬億”消費規(guī)模目標(biāo)的同時，就將“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小”確定為主要目標(biāo)之一，并從提升就業(yè)質(zhì)量、增加收入等方面提出多項舉措。

比如在“擴大中等收入群體規(guī)模”上，明確“拓寬技能型勞動者上升通道”“推動高校畢業(yè)生穩(wěn)定增收”“健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)”等。

今年6月印發(fā)的《安徽省“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》則明確提出，完善居民收入分配體系，到2025年，居民收入分配更加合理。

今后五年，安徽還將實施城鄉(xiāng)居民收入十年倍增計劃和中等收入群體倍增計劃，其目標(biāo)包括：城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入接近全國平均水平，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過全國平均水平，中等收入群體比例力爭達(dá)到42%。